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从中心到地方 周全二孩落地至少还要经历四个法度模范大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 从中心到地方响应的跟进办法应当尽快出台,尽量缩短时间差,避免一些抵触现象的出现;要增加跟生育相关的公共办事,儿科、产科、妇产科病院等医疗资本的投入和设置装备摆设。要鼎力成长儿童照料的社会办事。要增加教导资本的投入,优化教导资本的分布,这样可以减轻家庭的累赘;具体的计划和政策都要斟酌这些问题,后续的工作包括修法、政策制定以及各类社会事业的安排等,还有很多工作要做十八届五中全会决定,周全实施一对夫妻可生育两个孩子政策。二孩政策的正式落地,让不少想再生一个孩子的家庭为之雀跃。不过,政策是摊开了,若何调剂、修订相关司法律例,仍是一个备受关注的问题。以“零丁二孩”政策的推出为参照系,周全摊开二孩要落地,生怕至少要经历4个关键法度模范:第一关:中共中心的决定;第二关:国务院制定调剂意见,全国人大常委会赞成;第三关:各地实施计划报批;第四关:地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与成长研究中间主任姜卫平在接收媒体采访时表示,周全落实该政策还需等待各地人大修改地方的律例之后,方可最终落地。焦点问题一何时能正式“生二孩”现行的人口与计划生育法提出:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;相符司法、律例规定前提的,可以要求安排生育第二个子女。周全摊开二孩后,上述司法规定是否需要修改?在南开大学人口与成长研究所所长李建民看来,确有冲突之处。“人口与计划生育法以及相关条例有需要做响应修改,还有一些治理细则也都应当进行调剂,比如准生证轨制、审批轨制等。”李建民说。南开大学经济学院人口与成长研究所教授原新也向《法制日报》记者表示,人口与计划生育法必须修改。“允许生育二孩今后,第一孩和第二孩都不需要进行审批了,实行‘立案’轨制。所以,人口与计划生育法中的条则就会与这些产生冲突。”原新说。那么,“周全二孩”政策公布是否就意味着立时可以合法生育二孩?“我认为,既然中心已经作出这样的政策,从现在开始,想生二孩的夫妻就可以生了。因为司法的修订是一个法度模范问题,不应当因为法度模范问题而影响到家庭的利益。这些都是法度模范上的问题,我认为不能成为延迟家庭生育的障碍。”李建民说。“比如,各省都应该修改地方条例,然则什么时刻能够修改完成,还没有时间表。所以不能让有需求的家庭一向等。”李建民说,“人人普遍关注这样一个问题:假如非独生子女家庭明天就生育二孩,还算不算超生?我小我理解应当不算作‘超生’。我的建议是,在这个问题上‘宜松不宜严’。”“从中心到地方响应的跟进办法应当尽快出台,尽量缩短时间差,避免一些抵触现象的出现。”中国国民大学人口与成长研究中间教授段成荣在接收《法制日报》记者采访时提出了不合的看法,“在现行的司法律例条则没有废除之前,它应当是有效的,作为通俗公民应当遵守,按照现行的规范来约束我们的行为。假如违反了现行规定,也有可能按照现行司法,承担一定的后果。”段成荣的意见是,国家的立法部门和各个地方应当尽快完成修法的过程。对于公民而言,则建议等到新的司法公布之后生育。“可以预期,这个过程肯定不会太长,而且生育本来就是一个很长的周期,这个抵触出现的可能性照样比较小的。”段成荣说。李建民也向记者强调说,从本质上,该政策与人口与计划生育法的立法精神不抵触,然则各地条例中“限制只能生一个”的相关规定都应当修改,“所有以前跟中心最新规定内容相悖的政策都应该取消,在法度模范上没有取消之前,至少现在就不应当履行了。原来鼓励独生子女的政策也应改变,比如原来的独生子女证和奖励费就不应该存在了”。对此,北京大学社会学系教授陆杰华的建议是,首先,独生子女奖励费可以采取“白叟老办法,新人新办法”。划定年纪界限,不在育龄范围内的妇女还应当按照原来规定进行奖励,而对于一定年纪范围内的育龄妇女,自愿只生育一个孩子的不再进行奖励。“别的,独生子女费也应当取消,这也得划定一个年纪界限,按照年纪和生育能力采取持续奖励或者取消奖励的办法。”陆杰华说。焦点问题二若何才能“宁神生”在政策出台后,国家卫计委相关负责人10月29日表示,下一步将修改完善相关司法律例,做好政策的衔接。卫计委表示,将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共办事的供给。鼎力加强对存在特殊艰苦的计划生育家庭帮扶力度;鼎力加强计划生育基层基本工作,做好出生人口监测,确保周全二孩政策稳妥扎实有序实施。“十八届五中全会决定提出周全摊开二孩,是让家庭在生育决策权上更有决定权,但现实是家庭仍未掌握生育决策的所有权。”李建民说,从今朝来看,我国的相关司法对于家庭的支持不敷,无论是从司法照样从社会政策上,都应该表现出对家庭的支持。在原新看来,周全二孩还涉及很多问题。“比如,产假轨制应该调剂,现在是98天产假,周全二孩之后,应该斟酌是否可以延长产假。此外,提倡母乳喂养,是不是可以在工作场所设置育婴室。”原新说,类似的社会扶直政策还有经济政策、社会福利政策,都应当响应地跟周全二孩政策相配套。对此,李建民也建议经由过程增加育儿补贴、延长带薪产假、对多子女家庭减免个税等办法来鼓励生育。“第一,要增加跟生育相关的公共办事,儿科、产科、妇产科病院等医疗资本的投入和设置装备摆设。第二,要鼎力成长儿童照料的社会办事。第三,要增加教导资本的投入,优化教导资本的分布,这样可以减轻家庭的累赘。幼儿园入园难、学区房的状态很不合理,要改变这种现状,打破阻碍教导资本优化设置装备摆设的利益结构。”李建民说。此外,陆杰华建议说:“从奖励扶直政策上,应当关注计划生育特殊艰苦的家庭;另一方面,在对待妇女的待赶上,企事业单位不应该对于生育二孩的妇女歧视,在工资、奖励、包括职业竞争方面都应当是平等的。”焦点问题三是否会遭遇“落地难”不论对于家庭个体,照样对于全部国家,迎接二孩的到来都将是一个考验。经由多年的反复评论辩论,中国谨慎并适度地走出了这一步,但同样的,中国未来也将面临人口增多带来的上学难、就业难等问题。在政策落地过程中,受访专家均表示可能会碰到一系列问题。各地方“政策落地”的时间差成为了专家普遍提到的问题。“修改司法已经杀青共识,人口与计划生育法已经在评论辩论和修订过程中了。然则具体到各省什么时刻落地取决于各个省的情况,也要积极根据本地实际情况进行修订。我国大部分的优惠、优先、优待政策基本上都是以地方规定为核心的,需要地方把这些政策作出梳理并进行综合调剂。”原新说。此外,陆杰华向记者提到,关于社会抚养费的征收也是一个问题。“比如,何时算是‘政策内’,何时算是‘政策外’的,要从国家层面进行统一。同时,针对大规模的迁移流动人群,对于生育孩子的挂号是按照属地照样按照原栖身地,这些需要商量。”陆杰华说,对再婚家庭的界定,假如双方都有一个孩子应该若何界定等一系列问题若何操作,都应当出台国家层面的原则性、可操作的计划,以避免各地的差异。此外,原新强调说,新政策出台还要注解一个立场,可以生育二孩,但要限制三孩以上,“生二控三”,针对“控三”也应该出台一些司法、政策方面的规定。“值得我们关注的是,在落实政策的过程中,各个区域、各个层面承担的压力程度有很大差别。比如,大量的年轻夫妻是以流动人口的方法在城市生活,个中很多人相符前提可以生育二孩,然则因为他们的户籍不在栖身地,很多的公共办事都没有把他们斟酌在内。”段成荣说,“当大量流动人口夫妻的孩子在城市里出生、成长时,假如城市治理者在斟酌未来公共办事的时刻,仍只斟酌户籍人口而不斟酌流动人口,那么公共办事势必会面临更大的压力,特别是一些主要城市以及特大城市。”在段成荣看来,落实二孩政策必须落实“公共办事的均等化”,实现常住人口全覆盖,“我国的计划、公共事业的安排、教导、卫生等等重要民生领域公共办事的安排应当惠及全部常住人口,将可能出现的压力和抵触提前消化”。“具体的计划和政策都要斟酌这些问题,后续的工作包括修法、政策制定以及各类社会事业的安排等,还有很多工作要做。”段成荣说。□记者 赵丽 习生 谷朋

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